在省非公党工委2017年第一次

全体（扩大）会议上的讲话

（2017年4月12日）

于洪岩

一年之计在于春，在年初各方面工作开局起步的关键阶段，我们召开这次党工委全体（扩大）会议，党工委全体组成人员与各市（州）党工委负责同志，共同谋划全年工作，讨论审定重要事项，既是一次工作部署会，也是一次省市工作对接会。借此机会，我就高标准、高质量做好今年工作，讲5点意见。

一、乘势而进，以起步就是冲刺的态度决心推进工作

近年来，中央和省委将非公企业和社会组织党建工作摆到越来越重要的位置，作为全面从严治党、夯实党执政基础的重要任务，助力吉林新一轮振兴发展的重要措施，促进非公企业和社会组织健康发展的重要保证，连续出台意见、召开会议，全面作出部署，强力加以推进。习近平总书记多次作出重要指示，强调必须以更大的工作力度把非公企业党建工作扎扎实实抓好，不断提高社会组织党建工作制度化、规范化、科学化水平。朝鲁书记也特别强调要把非公企业和社会组织党建工作作为一项攻坚任务，切实扭转薄弱状态。今年春节后第一个工作日，省委专门召开了全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会，旗帜鲜明地部署推动民营经济大发展快发展，这也对我们抓好非公企业和社会组织党建工作提出了新的任务和更高的要求。

我们要深刻认识到，中央和省委抓非公企业和社会组织党建工作的重视程度之高、推进力度之大，都是前所未有的，非公企业和社会组织虽然情况特殊，但在落实全面从严治党要求上不能降格以求、不能搞例外、不能出现盲区和空白点；我们也要清醒认识到，抓好非公企业和社会组织党建工作，必须紧紧围绕吉林新一轮振兴发展，在服务大局中积极作为、彰显作用。要看到，无论是对照中央和省委的部署要求，还是用全省突出发展民营经济的新要求衡量，我省两个领域党建工作还存在较大差距、诸多问题，亟待加强和改进；我们更要充分认识到，当前是抓好两个领域党建最好的时期、最应有所作为的时期，正逢其时、正当其势，我们一定要把握这个大局大势，顺势而为，乘势快上，迅速行动起来、迅速进入工作状态、迅速掀起真抓实干的热潮，撸起袖子加油干，一件一件地落实重点任务，一个一个地突破难点问题，全力推进我省非公企业和社会组织党建工作取得新发展、创出新业绩、迈上新台阶。

二、补齐短板，从基本要素入手夯实党建工作基础

总结多年抓基层党建工作规律，我们得出这样一个重要认识：就是从抓基本要素入手来推动工作是有效方式和成功经验。基层党的建设成效如何，重要的是看基础性工作抓得怎么样，看问题解决得怎么样。非公企业和社会组织党建工作基础弱、欠账多，更需要从抓基本要素、基础工作入手，抓实抓细、固本强基。一要摸清基本情况。现在各地认定的非公企业和社会组织党建工作对象数量，与工商、民政等部门登记注册数量相差很大。去年，四平市经过认真排查，全市非公企业数量增加了2000多户，非公企业数量占工商登记企业数量的42%，其他多数地方在20%左右，有的不足10%。中组部明确，非公企业和社会组织党建工作对象认定有3条标准，就是要有固定经营场所、有一定数量职工、有生产经营活动。各地要按此标准，会同相关部门进一步排查摸底，既要对照工商、民政等部门的登记注册名单，也要请税务部门提供纳税情况，把工作底数摸清查实，掌握一本“明白账”。二要壮大基本队伍。目前，相当一部分县（市、区）仅靠非公党建办公室2—3个人，抓数以千计的非公企业和社会组织党建工作，工作力量明显不足。要充分整合各级党工委成员单位、党建工作指导员、街道社区、非公企业和社会组织党务工作力量，努力在全省打造一支3万人规模的党务工作者队伍。长春市目前已整合配备了5000多名专兼职党务工作力量，平均每个县（市、区）达到500人左右。同时，要持续实施“火种计划”，通过外部派、内部找、重发展等方式，着力培育积极分子、重点倾斜发展党员，不断扩大党员队伍，壮大党的力量。三要健全基本组织。提高党组织组建率和覆盖率，是非公企业和社会组织党建重要的基础性工作。去年，我省两个领域党组织覆盖率首次超过了全国平均水平，但党组织组建率仍然很低，各地上报的覆盖率中也有一定的水份。今天会议审定通过了派驻党支部《选派和管理办法》，各地要结合实际认真贯彻实施。年底前，要集中力量推进非公企业和社会组织党组织组建率，分别达到48%和40%，覆盖率都要超过80%。现在看，省级社会组织党组织组建工作滞后问题比较突出，全省1100多个省级社会组织普遍没有建立党组织，省民政厅要结合年检、评估等日常工作，督促相关部门（单位），采取联合组建、复合式组建等形式，推动省级社会组织及时建立党的组织。四要强化基本保障。非公企业和社会组织党组织掌握的工作资源最少、基本保障条件最差，最需要上级给予帮扶支持。一方面，要加大党建经费保障力度，采取财政投入、党费返还等措施，确保党组织有必要的经费和资源做好党建工作；另一方面，要加强党建活动场所建设，在园区和县（市、区）城区，统筹建设区域性、开放性、综合性非公企业和社会组织党建指导服务中心；在街道社区、规模以上非公企业和较大社会组织建立党建指导服务站，强化上下联动，完善服务功能，切实做到阵地全覆盖、对象全辐射、功能全发挥。目前，长春市高标准规划建设18个非公企业和社会组织党建活动服务中心；白山市在建成11个园区党建活动服务中心的同时，今年拿出专项资金，按照1000平方米标准，加快建设6个县（市、区）城区党建指导服务中心。

三、突破难点，靠政策措施激发党建工作内生动力

出资人（负责人）支持不够、党务干部工作动力不足、党员不亮身份不发挥作用，是影响制约非公企业和社会组织党建工作最核心的问题，只有采取管用的政策性措施，切实解决好这3大难题，才能有效激发内生动力，进而带动整个非公企业和社会组织党建工作实现重点突破。一要探索激励出资人重视党建的有效办法。整合各部门投向非公企业和社会组织的政策和资源，将支持发展与党建挂钩，对重视党建的在资金、人才、政府购买和评先选优等方面给予支持、优先安排，树立正确导向。四平市今年将按照一定比例返还非公企业新增税收，重视党建的返还30%，重视不够或不重视的酌情降低返还比例。各地各部门党委（党组）都有责任加强对非公企业和社会组织出资人（负责人）的政治引领，要通过直接联系管理、专题教育培训、日常帮扶服务等途径形式，向他们释放出必须加强党建的强烈信号，督促引导出资人（负责人）重视支持党建工作。二要探索激励党务干部主动作为的有效措施。全面推行县（市、区）党委组织部备案管理制度，加强党务干部特别是“带头人”的选用配备和教育培训；注意推荐优秀党组织书记作为“两代表一委员”和劳动模范的人选；鼓励有条件的地方，为党务干部发放工作津贴，增强岗位吸引力，激发工作积极性。通化、辽源已经在财政列支，为非公企业和社会组织党组织书记按月发放100元到300元不等的工作补贴，有效激发了党组织书记的工作热情。三要探索激励广大党员发挥作用的有效途径。在有条件的非公企业和社会组织中，探索采取企业投入、财政列支、党费补助等办法，为承担先锋岗等职责的党员发放岗位津贴，激励党员亮出身份、发挥作用。

四、着力创新，在新业态新群体党建上闯出新的局面

随着现代网络信息技术的空前发展和广泛应用，基层党建工作面临的许多新情况、新问题因网而生、因网而增、因网而变，对创新基层党建提出了新的更高的要求。去年4月，习近平总书记就加强互联网相关领域党建工作作出重要批示：“这是党建涉及的新领域，需要深入研究探索”。为加强互联网行业党建工作，省非公党工委已增补省网信办、省通信管理局为成员单位，适时成立省互联网行业党建工作领导机构，切实抓好全省互联网行业党的建设。下一步，我们要注意把握互联网行业新业态和新兴精神生产群体的规律特点，加强工作探索，积极创新实践，重点从3方面入手，努力推动全省互联网行业党建取得新突破。一要在扩大互联网企业“两个覆盖”上抓创新、求突破。当务之急是要把建设运营网站的企业实体和以“网络大V”为代表的新媒体代表人士底数摸清，做到企业、从业人员、党组织和党员情况“四清”。在此基础上，积极采取派驻帮建、区域联建、龙头带建等形式，努力扩大党的组织和工作覆盖。二要在强化新媒体代表人士政治引领上抓创新、求突破。网络大V等新媒体人士是虚拟空间的群众意见“领袖”，对网络舆情有着重要导向作用。要指派与互联网行业联系紧密的相关部门单位领导干部与他们结成对子，定期组织开展经济社会发展重大成果参观考察，加强经常性的联系、服务和引导。要研究制定《吉林省互联网行业自律公约》，组织互联网行业从业人员联合发布《吉林省净化网络空间弘扬社会正能量倡议书》，教育引导新媒体人士以客观公正的态度，在网上传递正能量、弘扬主旋律。三要在巩固党的网络宣传阵地上抓创新、求突破。互联网是意识形态斗争的主战场、主阵地和最前沿，加强互联网行业党建工作是巩固党的网络舆论宣传阵地的必然要求。要发挥互联网行业党组织功能作用，“前置化”做好网络维稳工作，有效引导网络舆情，及时处置突发情况；要全面推进“网军工程”建设，组织互联网行业从业党员成立“网络宣讲团”，旗帜鲜明地同网上错误思想、不良现象、不法行为作斗争，传播正能量；充分发挥各种党建网站、党建公众号、党组织微信群的作用，及时发出主流声音，正向引导网络舆论。

总的看，加强非公企业和社会组织党建工作需要创新突破的任务很多，抓好互联网行业党建需要探索创新，民办医院、民办学校、外资企业、律师、会计师、税务师等各个方面的党建工作，也要在实践中积极创新、在创新中不断加强，努力实现整体推进。

五、履职尽责，把齐抓共管落实到工作各个方面环节

目前全省各级党委都成立了非公党工委，吸纳相关部门作为成员单位，初步形成了上下联动、协调有力的党建工作领导体系。去年，党工委第一次全体会议召开后，各部门单位认真贯彻落实会议精神，积极履行各自工作职责，有的工作力度很大、招法务实、成效较好。今天的全体（扩大）会议谋划确定了今年的重点工作任务和分工，希望各成员单位再接再厉，进一步履好职、尽到责，齐心协力抓好工作落实。我感到，重点要在整合、结合、配合上用心思、下功夫。整合，就是要整合资源、整合力量，各成员单位要舍得把真金白银投向基层、精兵强将派往基层、真帮实扶关爱基层，认真梳理整合本单位资金、人才、政府购买等方面资源力量，重点向非公企业和社会组织倾斜，切实帮助解决实际困难，真正让非公企业和社会组织党组织有资源、有能力开展党建工作。结合，就是要把党建工作与部门职能、业务工作统一起来，结合登记申报、年检年报、评估巡查等业务工作，分类研究制定党建信息统计表，细化量化党建任务，同步推进党建工作、同步落实党建任务、同步评估党建成效。配合，就是要在各司其职、分兵把口的基础上，注重协调协作，既要自觉抓好本行业领域的非公企业和社会组织党建工作，也要积极配合其他部门开展工作，合力推动不同行业、不同类型、不同领域非公企业和社会组织党建工作实现整体推进、全面提升。