在全市非公有制企业和社会组织

党建工作会议上的讲话

（2016年11月17日）

邵  波

同志们：

    这次全市非公企业和社会组织党建工作会议，是贯彻落实全省非公企业和社会组织党建工作会议精神的重要举措。对于进一步统一思想、形成共识，明确任务、强化责任，合力攻坚、破解难题，扎实推进全市非公企业和社会组织党的建设取得新突破意义重大。市委对这次会议非常重视，育辉书记亲自审定会议方案，并作出了重要批示：“我市非公企业和社会组织党建工作有基础、有条件、有资源，要着力实现这两个领域党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，充分发挥非公企业和社会组织在通化转型升级、振兴发展中的重要作用，全力推动我市非公企业和社会组织党建实现新突破，为扎实推进“六个一”发展布局，着力打造“七个通化”的目标提供坚强保障和强大动力！”育辉书记的批示，为我们做好当前和今后一个时期全市非公企业和社会组织党建工作提供了根本遵循，我们要深刻学习领会，认真贯彻落实。

    刚才，大家汇报交流了非公企业和社会组织党建工作现状，找出了存在问题，提出了下步工作思路。总的看，全市非公企业和社会组织党的建设在探索中前进、在创新中加强，取得的成绩是显著的。但是也要看到，当前基础仍然比较薄弱，主要表现在：一是对非公企业和社会组织党建工作的思想认识还不够统一，一些地方党委重视不够，抓非公企业和社会组织党建工作的主体意识和责任意识不强。二是党建工作在部分非公企业和社会组织的影响力不够，与之占有的经济体量和辐射人群不相匹配。三是非公企业和社会组织党建工作方式方法缺乏灵活性和创新性，对各方人士特别是精英人士吸引力和影响力不强。下面，我就进一步加强全市非公企业和社会组织党的建设工作，讲3点意见。

一、要统一思想，认清形势，切实增强做好非公企业和社会组织党建工作的使命感和紧迫感

中央和省委、市委高度重视非公企业和社会组织党建工作，党的十八大报告指出，要加大非公企业、社会组织党建工作力度。习近平总书记多次作出重要指示，强调：非公企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度把非公企业党建工作扎扎实实做好。社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要，要把加强行业党建和推进行业发展紧密结合，不断提高社会组织党建工作制度化、规范化、科学化水平。按照中央要求，去年以来，省委先后出台了相关文件，省委组织部召开了工作会议及非公党工委全体会议，林武部长两次到会并分别作了重要讲话，就做好非公企业和社会组织党建工作进行了安排部署，为我们进一步抓好非公企业和社会组织党建工作指明了方向。市委始终高度重视非公企业和社会组织党建工作，主要领导多次提出明确要求。我们要进一步统一思想，深刻认识加强非公企业和社会组织党建工作的特殊重要性。

第一，加强非公企业和社会组织党建工作，是全面体现党的执政地位和政治核心作用的题中之义。中国共产党是社会主义中国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，非公企业和社会组织是党团结带领人民推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量，这就从根本上决定了在非公企业和社会组织中开展党建工作和确立党组织政治核心地位的必然性、必要性、合理性。只有充分发挥非公企业和社会组织党组织的政治优势和组织优势，才能牢牢占领这两块阵地，不缺位、不失声。这就要求我们，一定要把非公企业和社会组织党建工作作为重要的政治任务，不断增强政治自觉，站在讲政治的高度来审视、谋划、推进这两个领域的党建工作。

第二，加强非公企业和社会组织党建工作，是在非公企业和社会组织中增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的内在要求。我们党是中国工人阶级的政党，在领导社会主义现代化建设过程中必须全心全意依靠工人阶级，在政治上和经济上自觉维护工人阶级的主人翁地位。2015年，全市非公企业吸纳从业人员72.3万人，占全部从业人员的58.4%；全市社会组织聚集了大量专家学者和管理技术人才，相关从业人员也达到6万多人，具有很强的社会影响力。保持党与这部分群众的密切联系并紧紧依靠他们，事关党的性质和前途命运。因此，加强和改进非公企业和社会组织党建工作对于增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的任务日益迫切和重要。

第三，加强非公企业和社会组织党建工作，是全面深化改革、推进社会治理体系和治理能力现代化的迫切需要。随着我国社会主义市场经济不断发展和政府职能逐步转变，非公企业和社会组织已成为深化改革和社会治理的重要参与者、实践者。这些年，我市非公企业和社会组织在快速发展的同时，也面临着严峻的挑战。比如，有的非公企业生产方式比较落后，自主创新能力不够强，有的社会评估机构为了经济利益帮助客户弄虚作假，扰乱了正常的经济秩序，等等。这就要求我们，要注意发挥好党组织在解决这些矛盾和问题中的优势，不断与非公企业和社会组织的发展变化相适应，主动作为，全力推进非公企业和社会组织党建工作。

第四，加强非公企业和社会组织党建工作，是加快推进通化绿色转型、全面振兴的坚强保障。2015年，我市非公有制经济实现增加值554.5亿元，占GDP比重为53.6%；创造税收70.4亿元，占全市地方级财政收入的64.5%。社会组织增长率始终保持在5%以上，截至目前已经达到327个。很多社会组织汇集着大批现代化建设急需的专家人才，是党和政府的“智囊团”；一些社会组织承担了资格认定、认定评估、公共服务等大量政府转移职能，在经济社会发展中发挥着“助推器”作用。他们能否协调、健康、可持续发展，直接关系到我市经济社会发展的质量和速度。也就是说，只有把非公企业和社会组织党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，才能更快、更好地推动通化在新一轮振兴发展中攻坚克难、提质增效、转型发展。

二、要突出重点，补足短板，全面提升非公企业和社会组织党建整体工作水平

加强非公企业和社会组织党建工作，着力扭转我市非公企业和社会组织党建薄弱状态，要坚持实事求是，全面掌握这两个领域党建工作现状；坚持问题导向，突出解决党组织组建难、党员发挥作用难的“两难”问题；坚持整体推进，统筹考虑非公企业和社会组织党建工作；坚持改革创新，充分发挥党组织的政治优势和组织优势。当前，我市在认真贯彻落实中央和省委、市委关于加强非公企业和社会组织党建工作决策部署的基础上，要突出抓好3项重点工作。

（一）着重抓住“两个覆盖”底线。“两个覆盖”就是非公企业和社会组织党的组织覆盖和工作覆盖，这是加强这两个领域党建工作的前提基础和首要任务。非公企业我们已经实现了这“两个覆盖”，要稳中求进，争取尽早实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变；社会组织党建工作稳步推进，年底前实现“两个覆盖”。利用两个月左右，集中时间、集中精力，全力推进非公企业和社会组织党的组织和工作覆盖，务求年底前实现“四覆盖一提升”。围绕这个目标，一要重点落实7项具体任务。一是切实提高单独组建率。目前全市非公企业和社会组织党组织单独组建率分别为39.1%、65.6%，尤其非公领域占比较低。无极特殊原因，年底前有3名以上党员的都要单独建立党组织。二是发挥园区龙头作用。加强非公党建工作，重心是以园区为龙头，在党的组织和工作覆盖上率先突破。全市各类园区现有非公企业党的组织和工作要全面实现“有效覆盖”；园区内新建非公企业党的工作要及时跟进，确保企业设立与党的组织和工作实现“同步覆盖”。三是以专业市场、商务楼宇为单位，逐个建立党组织，覆盖内部每户企业和社会组织。四是各级党政部门（单位）主办、主管的社会组织，都要与挂靠部门（单位）联合建立党组织。五是努力做到两个“有”，职工50人以上的非公企业和社会组织都有党员，100人以上的都有党的组织。六是建设“标准化”党支部，要按照基层服务型党组织建设的要求，从组织、队伍、活动、制度和保障等基本要素入手，加强标准化建设，努力实现“六好六强”创建目标。七是加大新媒体等领域党建工作力度。积极探索在互联网领域群众意见领袖群体、“创客之家”新型社团、“车友会”等群众自发组织中建立党的组织、开展党的工作，引导正能量和主旋律占据主流、引领潮流。二要摸清底数。各地各部门要重视起来，把非公企业和社会组织摸底排查工作结合起来，同步排查党建情况，做到“五个清”：非公企业和社会组织数量清、职工队伍情况清、党员数量清、建立党组织情况清、出资人（负责人）情况清。一方面，理顺园区非公企业党组织隶属关系，解决多头管理和管理缺位的问题。原则上由园区党（工）委统一负责管理，少数规模和影响力较大的非公企业党组织，也可由上一级非公企业党工委直接管理。另一方面，各地要在11月底前，会同民政、工商等登记管理部门，对照非公企业和社会组织登记注册名单，逐个完善详细的工作台账，逐户落实党的组织和工作覆盖措施，把责任落实到人。三要消除盲点。目前全市没有党员的非公企业达809户，占比接近一半；没有党员的社会组织还有71个，占比接近四分之一。破解这些瓶颈制约要突出3种方式。一是全面推行“派出组建法”，把选派到非公企业和社会组织的党建工作指导员整合起来，每3个人组成一个“派出党支部”，负责在3至5个非公企业或社会组织中开展党的工作，推动建立党组织。二是推进“党工共建”，针对大量小型零散非公企业和社会组织，要按照“党工组织外部设置、工会主席兼任党组织书记”的模式，依托工会建立党组织，开展党的工作。三是持续实施“火种计划”，积极在非公企业和社会组织中发展党员、寻找“口袋党员”、推荐和招录党员职工，不断壮大党的力量，为组建党组织创造条件。

（二）着重加强“两支队伍”建设。“两支队伍”就是非公企业和社会组织党组织书记和党务干部队伍。打造优秀的党组织书记队伍和高素质的党务干部队伍是做好非公企业和社会组织党建工作的有力举措。一要选优配强“带头人”。各县（市、区）党委组织部要实行备案管理，严格选用标准、规范选配程序，做好选育管用备等各环节工作。要重点从企业出资人、社会组织负责人和管理层中选拔党组织书记，主要出资人和负责人担任党组织书记的，要配备专职副书记。内部确无合适人选的，上级党组织可以从党政机关干部中选派“第一书记”、按规定从退休或不担任现职的党政领导干部中选派书记、面向社会公开选派书记等方式，为非公企业和社会组织配强“带头人”。二要充实壮大党务干部队伍。要建立党务工作者人才库，帮助有条件的非公企业和社会组织发现培养使用素质高、有能力的党务干部；坚持实行“一人一企”“一人多企”的办法，选派党建工作指导员到没有党员的非公企业和社会组织指导开展党建工作，帮助建立党组织；鼓励机关在职干部、“退二线”的党员干部、复转军人和其他热心党群工作的同志担任党建工作指导员，不断壮大党建工作力量。

    （三）着重突出“两个服务”成效。“两个服务”就是党员管理服务和党组织功能服务，这“两个服务”是紧密联系、相辅相成的。抓党员管理服务，要按照“严在日常、管在平时、抓在要害”的要求，一是积极发展党员，针对非公企业和社会组织党员数量少的实际，注重在没有或仅有个别党员的非公企业和社会组织中发展党员。各地要适当提高非公企业和社会组织党员发展比例，加大在生产一线职工、专业技术骨干和经营管理人员中发展党员的力度，重视把非公企业和社会组织中的代表人士发展为党员。二是加强党员日常管理。要全面掌握非公企业和社会组织从业人员身份信息，督促“口袋党员”按规定转移组织关系，纳入党组织管理。对暂时不能转移组织关系的，要按照“一方隶属、参加多重组织生活”的原则，组织他们积极参加非公企业和社会组织党组织活动，接受教育，发挥作用。三是实施“党员人才工程”，抓好党员与生产经营管理骨干的“双向培养”，探索推行“重要岗位党员任用优先、相同条件党员晋升优先、同级别岗位党员薪酬优先”的做法，让党员在企业和社会组织中挑重担、做示范。抓党组织功能服务，首先要明确功能定位，非公企业党组织要在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用；社会组织党组织要发挥政治核心作用。具体服务中，要着力创新党组织活动内容方式，立足非公企业和社会组织所需、党员群众欢迎、符合自身特点，把党组织活动有声有色地开展起来，切实解决一些非公企业和社会组织党组织活动不经常、不规范、形式化的问题。一要推行“可视化”党建模式，将党员身份、党建目标、流程、评价及成果，以直观的形式展示出来，使非公企业和社会组织党建工作“看得见、抓得住、落得实”。二要严格党内组织生活。当前，要认真开展好“两学一做”学习教育，通过“三会一课”、民主评议党员等组织生活，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，加强党员思想教育，树立鲜明的斗争导向，宣传党的路线方针政策，推动党委政府扶持政策在非公企业和社会组织落地生效。三要把党组织活动融入非公企业和社会组织生产和执业过程。坚持党建与发展同向发力，围绕促进非公企业和社会组织健康发展，开展业务竞赛、岗位示范、诚信建设等主题活动，深化党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口等活动，引导党员主动承担急难险重任务。四要适应非公企业、社会组织和党员特点创新活动方式。注重小型、灵活、多样，在全市非公企业和社会组织党组织中广泛建立党建微信群，通过 “微党课”“微视频”等党员群众喜闻乐见的形式，开展好党组织生活和活动。五要真心关爱服务党员群众。注重在政治上、思想上、生活上关心爱护党员，倾听党员诉求，帮助解决实际困难，让每个党员都能感受到党组织的温暖，增强归属感、荣誉感。当职工群众遇到困难时，党组织要主动关心，热忱服务，帮助解决实际困难和问题，增强职工群众的幸福感和获得感。

三、要加强领导，形成合力，努力构建非公企业和社会组织党建工作的坚强保障体系

    今年全市党建重点工作比较多，加强和改进非公企业和社会组织党建工作，是当前实现我市党的基层组织建设全面进步、全面过硬的重中之重。非公党工委和各成员单位要充分发挥好职能作用，齐抓共管、形成合力，准确把握中央和省委、市委加强非公企业和社会组织党建工作的总体要求，努力推动全市非公企业和社会组织党建工作实现新突破。

（一）规范管理体制，形成组织领导合力。一要突出主体责任。各地各部门党委（党组）要按照全面从严治党要求，把抓好非公企业和社会组织党建工作，作为履行抓基层党建工作主体责任的重要内容，摆上更加突出的位置，纳入党建工作总体布局。要坚持“书记抓、抓书记”的有效做法，落实好党委（党组）书记“第一责任人”职责，突出破解重点难点问题。党委（党组）班子成员要建立党建联系点，经常深入非公企业和社会组织开展调研和指导。二要理顺管理体制。各级党委组织部门要推动建立好非公企业和社会组织党建工作领导机构，指导非公党工委发挥好工作职能。目前，全市6个县（市、区）全部设立非公党工委，并成立专门办事机构，均配备2名以上专职工作人员。7个园区全部建立了企业党委、综合党委或党建办公室，配备了工作人员。总体看，成效明显，但也存在一定问题。辉南县、二道江区非公党工委专职副书记目前仍未配备，有的虽然配备了书记、副书记，但“人岗分离、在职不专职”。各地非公党工委书记、副书记发生变化的，要及时补齐配强，原则上空缺时间不能超过1个月。全市7个园区普遍没有达到配备3—5名工作人员的要求。各乡镇、街道党（工）委要指定1名领导班子成员、1名党建办工作人员，专门抓非公企业和社会组织党建工作。下一步，市里将对此项工作进行重点督查。

（二）强化指导监督，形成工作推进合力。非公企业和社会组织涉及领域广、动态变化大、情况多样复杂。各地各部门党委（党组）要坚持从实际出发，分类提出党建工作要求。在非公企业党建工作方面，各级统战部门和工商联要发挥职能优势，督促推动所联系企业加强党的建设；工商部门要侧重在小微非公企业、专业市场和个体工商户中，抓好党建工作；经合部门要充分发挥与各类园区企业联系紧密的优势，积极参与到园区党建工作中来；税务、财政部门要推动落实税前列支政策，健全党建工作经费保障机制。在社会组织党建工作方面，各级民政、工商等登记管理部门负有重要责任，要在登记中同步督查指导建立党组织和开展党建工作，在年检中同步检查党建工作开展情况，在评估中同步将党组织建设和发挥作用等情况纳入评估指标。就拿市级社会组织党组织组建率偏低的问题来说，市民政局要结合年检、评估等日常工作，督促相关部门（单位），采取单独组建、联合组建、复合式组建等形式，尽快把社会组织党组织建立起来。各级司法、财政、教育、卫生计生、人社、城建、税务等社会行业监管部门，要探索在同业社会组织多、从业人员多、社会影响大的行业中建立行业党委，结合行业监管督促加强党建工作。市总工会、团市委、市妇联要发挥群团组织优势，通过开展“党群共建”活动，重点在小型零散的非公企业和社会组织中建立一批党群联合组织，合力抓好非公企业和社会组织党建工作。对部分与行政机关脱钩的全市性行业协会党建工作，要及时建立市党工委统一领导、各级党工委分级管理体制，确保党建工作脱钩不脱管。街道社区和乡镇村党组织要实行兜底管理，重点抓好无明确业务监管部门的社会组织和城乡社区社会组织党建工作。特别是要树立基层“大党建”理念，注重把社区、非公企业和社会组织党建工作整合起来，“融合式”谋划部署，“一体化”推动落实，实现基层党建全面进步、全面过硬。

（三）加快阵地建设，形成基础保障合力。经费保障和场所建设是重点，也是难点。经费保障方面，要建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制，每年至少为每个非公企业和社会组织拨付一定数量的党建工作经费。非公企业和社会组织应将党建工作经费纳入管理费用列支，可按照有关规定据实在企业所得税前扣除。非公企业和社会组织党员上交的党费全额返还，党委组织部可用留存党费给予支持。有条件的地方和部门（单位），可采取多种方式给予必要的经费支持。积极探索推行以奖代补、项目支持等方式，不断拓宽经费保障渠道。场所建设方面，各地要下决心解决非公企业和社会组织党组织活动阵地的问题。在非公企业和社会组织集聚的区域，要统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。各类开发区（园区）要按照规定标准把党群活动场所建设好，努力将党群活动中心打造成宣传党的理论和路线方针政策的重要阵地、党组织开展活动的重要场所、服务企业和职工群众的重要平台。

（四）营造舆论氛围，形成社会导向合力。要加强对非公企业和社会组织出资人和负责人的教育引导，各级党组织要认真贯彻习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的重要讲话精神，多帮助、多关注、多引导，特别是在他们遇到困难和问题时，要充分发挥党组织优势，靠前服务，帮助解决实际困难。优先推荐优秀的企业出资人和社会组织负责人担任各级“两代表一委员”人选。各地各部门党委（党组）要注意培育和选树先进典型，组织开展工作交流，总结推广好经验好做法。要充分发挥主流媒体和新兴网络媒体作用，积极宣传加强非公企业和社会组织党建工作的重要意义和好的经验做法。适时表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进非公企业和社会组织党组织，为加强非公企业和社会组织党建工作创造良好的舆论和社会环境。

同志们，做好新形势下非公企业和社会组织党建工作，责任重大，任务艰巨。当前非公企业和社会组织发展日新月异，党建工作也要与时俱进。我们一定要深入贯彻中央和省委、市委部署要求，加大力度、攻坚克难、真抓实干，不断开创非公企业和社会组织党建工作新局面，为通化新一轮振兴发展提供坚强保障！