全省社会组织党建工作

专题培训班总结讲话

（2016年6月17日）

于洪岩

同志们：

全省社会组织党建工作专题培训班，今天就要结束了。经过大家的共同努力，培训班圆满完成了各项教学培训任务，达到了预期目的。大家在学习交流中普遍谈到，这次培训收获比较大，不仅对做好社会组织党建工作的重要性有了更深的认识，也进一步明确了当前和今后一个时期社会组织党建工作的目标和任务，而且学到了破解工作难点问题的措施和招法，对抓好本地本单位社会组织党建工作有了更大的信心和决心。这和我们举办培训班，为大家“充电、加油、鼓劲”的初衷和预想是完全一致的。同时，这也是一次示范培训班，大家回去后要结合本地本部门实际，分级分批组织开展培训，确保全省上下大抓社会组织党建的思想更加统一、导向更加鲜明、任务更加明确、措施更加着实，推进全省社会组织党建工作取得新突破。

按照全省组织部长会议的工作部署，结合年初以来各地基层党建工作开展情况，特别是针对前段时间专项督查中发现的各方面问题，我们制定了《2016年全省基层党建工作重点任务清单》，昨天已经印发给大家。考虑到今天全省各市州和县（市、区）组织部分管副部长、组织科（处）长人员比较齐全，这样的机会比较难得，我想就对照《清单》抓好基层党建重点工作任务落实，再讲2方面要求。

第一，要全力落实社会组织党建重点工作任务。社会组织党建工作重点抓什么、怎么抓，林武部长的重要讲话和省委《实施办法》都有明确要求，为把这些部署要求落细、落小、落实，省里确定了9项具体任务清单，各地各部门要逐项抓好贯彻落实。

一要推进党建领导机构建设。目前，有的市州和县（市、区）虽然设立了“两新”工委，但兼职副书记和成员单位配备不到位，有的专职副书记“在职不在岗”，个别的实际上是个“空架子”。年底前，各地都要依托组织部门建立非公企业和社会组织党工委，配齐党工委书记、专职副书记、兼职副书记和成员单位，并设立专门办事机构，配备足够的工作力量。

二要全面开展排查摸底。各地要在7月底前，会同民政、工商等登记管理部门，对照社会组织登记注册名单，逐个社会组织走访排查，切实摸清本地社会组织数量、职工队伍情况、党员队伍情况、建立党组织情况和负责人的有关情况，建立详细的工作台账，做到心中有数、情况明晰，打牢工作基础。

三要积极推行“派出组建法”。各地都要从党政机关党员中，或从老干部、退休的老党员老模范和社会工作者等志愿者群体中，择优选派一批党建工作指导员，由3名指导员组成一个“派出党支部”，覆盖3至5个社会组织，负责开展党建工作。在帮助所覆盖社会组织组建党组织后，“派出党支部”即可撤销。

四要切实加强“党工共建”。对大量小型零散、没有党员或仅有个别党员的社会组织，各级组织部门要会同本地总工会，按照“党工组织联合设置、工会主席兼任党组织书记”的模式，建立联合党组织。同步落实联合党组织工作场所、经费和人员工资补贴等具体事宜。

五要深入实施“火种计划”。坚持“三管齐下”壮大党员队伍，即：培养发展一批党员，发展党员计划要向社会组织倾斜，注意在没有或仅有个别党员的社会组织中发展党员，重视把社会组织代表人士发展为党员；排查寻找一批党员，督促“口袋”党员亮明身份、转移组织关系，并将他们编入党的组织，参加党的活动；积极推荐一批党员，以县（市、区）为单位，集中举办社会组织党员专场招聘会，推荐党员到社会组织就业，不断壮大党员队伍，为建立党组织创造条件。

六要配强党组织“带头人”。对社会组织党组织书记，各县（市、区）党委组织部要实行备案管理，重点从社会组织管理层选配党组织书记，内部确无合适人选的，可通过上级组织选派、面向社会选聘等方式配强书记。有条件的地方，可以根据实际给予党组织书记适当工作津贴。

七要强化工作经费保障。省和地方财政每年为每个社会组织党组织拨付1000元党建工作经费，市县两级财政要严格落实配套资金，确保及时拨付到位。同时，要采取税前列支、党费全额返还、留存党费支持等措施，提高经费保障水平；并积极探索推行以奖代补、购买服务、项目支持等方式，对党建工作成绩显著、社会形象好的社会组织，在同等情况下优先予以支持。

八要直接联系一批社会组织。省党工委首批将直接联系100个规模较大、人员较多、影响力强的社会组织党组织，各市州、县（市、区）党工委也要分别建立社会组织直接联系管理制度，加强具体指导，抓出一批社会组织党建工作先进典型和示范点。

九要落实各部门工作责任。各级民政、工商等登记管理部门，以及司法、财政、教育、卫生等行业监管部门，负有做好社会组织党建工作的政治责任。省委《实施办法》对各部门抓社会组织党建的工作责任和具体任务，作出了明确的规定，林武部长在昨天会议上又进一步提出了具体要求。今天在座各部门的同志，要认真向部门党组（党委）汇报，研究制定具体贯彻落实意见和措施，切实抓好本系统本行业社会组织党建工作。这是年底各部门党组（党委）书记抓基层党建述职评议考核的重要内容和依据。

第二，要统筹抓好基层党建各项工作任务的落实。今年，全省基层党建工作大事集中、任务繁重，除了年初全省组织部长会议部署的任务，中央和省委又陆续作出了一些新的工作部署，省市县各级组织部门包括相关部门的工作压力都很大。目前，全年时间即将过半，工作进展如何，还有哪些任务没完成，各地各部门都要对照《任务清单》认真盘点一下，做到心中有数。我想特别强调的是，在繁重的工作任务面前，大家不仅要努力保持“能拼搏、肯吃苦、打硬仗”的精神状态和工作劲头，也要注意科学安排、统筹协调用力，“弹好钢琴、打好组合拳”，有条不紊地推进重点任务落到实处。

（一）扎实开展好“两学一做”学习教育。针对当前全省“两学一做”学习教育开展情况，下一步要重点抓好5项工作。一要督促领导机关和领导干部带头学、带头做。督促各级党员领导干部特别是“一把手”身体力行作表率，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课，带头整改自身问题，发挥领学促学作用，引领带动整个学习教育扎实有效开展。二要坚持问题导向查找差距、自觉改正。要真正把自己摆进去、摆到位，主动查找自身的差距和不足，拉列问题清单，自觉主动整改，强化学习教育效果。三要创新学习教育方式方法。采取理论中心组学习、纳入党员领导干部培训教育计划、开展知识竞赛等多种形式，组织集中学习、专题培训和互动交流，务求做到经常学、反复学、持续学，积极营造争做“四讲四有”合格党员的良好氛围。四要切实加强督促检查。采取明察暗访、专项督查、巡回督导等方式传导压力，督促各地各部门各单位上紧发条、拧紧螺丝扣，拿出足够的时间和精力抓好学习教育，务求取得实实在在成效。五要努力推动学习教育成果转化。督促引导各级党组织和党员干部切实把学习教育成果转化到推进经济社会发展、深化改革和扶贫攻坚等重点任务上，坚决防止学做“两层皮”。

（二）认真做好基层组织和党员队伍建设基础工作。一要认真搞好党员组织关系集中排查。务求在6月底前实现“失联党员人数原则上控制在占在册党员人数的1%以内”的目标要求，8月底前全面完成健全完善党员档案、妥善处理与党组织失去联系党员等工作，切实将每名党员纳入党组织的有效管理之中。二要严肃开展党费收缴问题自查自纠。8月底前，每个基层党支部、每名党员都要对2008年4月至2016年3月党费收缴方面存在的问题进行自查自纠，对在自查中发现应交未交、少交欠交的党员，按照规定比例足额追缴和补交党费。三要从严执行基层党组织按期换届制度。7月底前，各地各部门各单位要全面完成按期换届排查工作，根据不同领域基层党建工作特点，分类研究提出整改措施，制定整改工作方案，年底前要按照规定要求全面完成换届任务。四要推动落实地方党委、党组工作条例。继续加大对《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党地方委员会工作条例》的学习培训，指导各级党委（党组）围绕督查调研重点内容逐项开展全面自查，认真总结进展情况，研究分析问题，提出整改意见并主动整改，推动两个《条例》在吉林落地生根。五要认真排查党代表和党员违纪违法未予处理情况。在党委统一领导下，组织部门会同纪检机关、人大机关、政协机关以及审判、检察、公安、司法行政机关等单位组织实施，按时完成排查清理任务。8月20日前完成向省委组织部报送排查清理工作阶段性进展情况，11月20日前全面完成排查清理工作。

（三）组织安排好纪念建党95周年有关活动。一要搞好党内表彰活动。以纪念建党95周年为契机，普遍开展一次党内表彰活动，努力在全社会树起先进标杆、弘扬清风正气、形成正确导向，引导基层党组织和广大党员立足本职岗位创先争优、干事创业。中央和省委的表彰工作，希望各地予以积极协助。二要走访慰问老党员和生活困难党员。七一前夕，全省各级党委（党组）要普遍开展走访慰问老党员和生活困难党员活动，各级财政要及时落实配备资金，县处级以上党员领导干部带队深入基层、进门入户，将慰问金及时发放到老党员和生活困难党员手上，把党的关怀和温暖送到他们的心坎上。

（四）持续推进农村基层党组织建设。继续把农村作为基层党建的主攻方向，狠抓各项重点任务落实。一要突出抓好乡村两级“带头人”队伍建设。目前，全省村“两委”换届工作已基本完成，各地要及时做好新老班子交接等工作，大力加强后备人才队伍建设，8月底前对所辖村党组织书记全部轮训一遍。要扎实推进乡镇党委换届，选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。要严格执行中央和省委要求，保证每个乡镇至少有1名“三类人员”进班子，本乡镇实在没有人选的，可在全县范围统筹；仍无人选的可空出职数，届中择优再补。二要大力发展壮大新型村级集体经济。省里已印发了扶持计划，并于年初就划拨了6500万元省级扶持资金，各地要按照省里要求推动扶持资金重点投向贫困村，并抓紧落实配套资金。要加强对村集体经济收益资金的有效监管，保证资金都用在服务群众工作的“刀刃上”。三要强力推进村级组织规范化服务建设。按照“村部‘社区式’改造三年任务两年完成”的目标要求，没有完成改造任务的务必于10月底前全部完成；已完成改造任务的，要着力完善配套设施建设。要严格落实村干部坐班值班、无职党员网格化设岗定责服务等制度，全面开展代办领办约办服务。要推动今年有1/3以上的村设立不低于5万元的服务群众专项经费，确保村党组织有钱为群众办事。四要扎实做好脱贫攻坚相关工作。按照《关于选优配强贫困县乡党政领导班子保持党政正职队伍稳定的通知》要求，选优配强贫困县乡党政领导班子特别是党政正职，并做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。要有效发挥考核的杠杆作用，推动脱贫攻坚各项任务落到实处。要确保贫困村软弱涣散党组织全部整顿提升，着力提升村党组织的精准服务能力，切实发挥村党组织在脱贫攻坚战中的重要作用。

（五）下大气力巩固提升社区党建工作水平。社区党建工作要继续突出“幸福社区”建设这个主题，重点在提升服务水平上狠下功夫。一要建好队伍。就是要不断优化社区工作者队伍结构。目前全省社区公益岗位人员有2.2万多人，2014和2015年共有2900多名公益岗位人员退休，今年还将有1290多人退休。各地要注意借鉴长春市朝阳区、南关区的做法，面向社会特别是大学生公开招录社区工作人员，补充社区公益岗位人员退出后的人员缺口，努力在年底前建成一支3500人规模的社会工作师队伍，使全省具有社会工作专业资格和学历的社区工作者人数超过1万人。二要用好经费。就是要用好社区服务群众专项经费，发挥资金的最大服务效能。去年，中组部暗访组到我省随机检查，发现一些地方社区专项服务经费没有使用，有的只用了很少一部分。各地要抓紧研究制定专项服务经费管理使用办法，简化使用管理程序，提高经费使用效率，确保经费能够用到惠及更多群众的大事、实事上。三要办好实事。就是要从居民群众最迫切、最关注的服务需求入手，突出服务重点，提升服务成效，多办一些“雪中送炭”式的好事实事。比如，关爱社区老人。目前全省70岁以上老年人有190多万，生活在城乡社区的有100多万。松原市宁江区每年安排150万元，依托社区对500多名“空巢”和失能老人，提供基本生活照料服务。去年，朝鲁书记到松原调研时对他们的做法给予充分肯定。全省各地都要借鉴这种做法，坚持以政府购买服务为主、社会志愿服务为辅，组织开展社区“空巢”、失能老人日常照料服务，帮助社区老人解决基本生活难题。还比如，帮扶群众就业。会同人社部门在全省社区建立了350个“就业创业技能提升培训基地”，开展就业技能培训，提供信息咨询、技术支持等服务，力争每个社区帮扶10人次以上群众实现就业。再比如，改善社区管理服务。采取社区党组织牵头，居委会、物业公司、业主委员会、社会志愿者、在职党员协同参与的“六位一体”模式，继续集中力量推动1000个左右老旧散弃小区的管理服务，抓好这件实事，至少可惠及群众40多万人。

（六）以园区为龙头推进非公企业党建工作。最近，中组部在厦门召开专题会议，就以园区为龙头抓非公企业党建工作作出部署安排。从我省情况看，全省现有各类园区129个，其中国家级园区13个，省级园区70个，市级及以下园区46个。各类园区中共有非公企业14617户，占全省非公企业总数的35.67%。其中，有2437户非公企业建立了党组织，党组织组建率仅有16.67%，远低于全省平均组建率，不仅没有发挥龙头作用，而且拖了全省后腿。这种落后局面必须切实扭转过来，当务之急是要落实5项硬任务。一要抓紧健全领导机构和管理体系。全省每个园区党工委都要明确1名副书记重点抓党建，都要设立企业党委或综合党委，并确定1名专职负责人，配备3-5名工作人员，做到有专人抓、有专人管。二要切实加强园区党建活动阵地建设。国家级园区在今年年底前建成不低于1000平方米的党群活动服务中心，省级园区在明年年底前建成不低于500平方米的党群活动服务中心，其他园区在后年年底前完成建设任务。同时，要依托中心设立党建工作指导站，配备一定数量的党建工作指导员，深入企业开展党组织建设、党员队伍建设等工作，打通非公企业党建“最后一公里”。三要全面开展排查摸底。与社会组织排查摸底结合起来，同步排查非公企业党建工作情况。要注意理顺园区非公企业党组织隶属关系，原则上由园区党（工）委统一负责管理，切实解决多头管理和管理缺位的问题。四要集中力量推进“两个覆盖”。在“抓早、抓小、抓难”上下功夫，对新入园、新设立的企业，要同步采集信息，同步谋划推动组建党组织；对分散的小微企业、个体工商户等，采取片区联建、同业共建、龙头企业带建等方式实现组织覆盖；对那些具备条件、但由于种种原因一直没有建党组织的企业，通过领导挂点联系、党建工作指导员上门孵化等方式，把党组织建立起来，做到应建必建、能建快建。五要统筹抓好园区外各类非公企业党建工作。目前，全省还有近65%的非公企业分布在园区外，各地在抓好园区非公企业党建的同时，要统筹推进商务楼宇、商业街区、专业市场、产业镇村等区域的非公企业党建工作，坚持分类指导、分类施策、分类推进，推动全省非公企业党建工作整体提升。

（七）以“互联网+基层党建”推进工作创新发展。当前，我们已经进入信息化迅猛发展的新时代，充分运用互联网等现代信息技术推动基层党建工作创新发展，是党建工作方式方法的重大变革和载体创新，是时代的呼唤和要求。近年来，全省各地积极运用信息化技术，通过建立党组织微信群、搭建党组织服务民生平台等形式，推动基层党建工作从封闭向开放转变、从单边向互动转变、从传统向现代转变、从管理向服务转变，使党组织与党员的联系由“松散”“间歇”变得更加“紧密”“经常”，也使基层党建工作体现时代性、富有创造性、更具实效性，取得了激发党组织生机活力的良好效果。中组部对我省做法给予充分肯定，江西等省区市也积极学习吉林做法，工作跟进都很快。我们要在现有基础上，进一步加大推进力度，加快构建形成“互联网+基层党建”的新格局、新模式。当前要重点落实3项工作任务。一要在全省基层党组织中广泛建立“基层党建微信群”。省委组织部已下发通知，对这项工作作出了部署安排。总的要求是，全省基层党组织凡具备建群条件的，都应建立微信群，务求做到全面覆盖、应建尽建。在建群方式上，要坚持分级分类建群、形成体系。区分省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）各级，农村、社区、高校、国企、机关、非公企业和社会组织、中小学、医疗卫生机构等各领域，分别建立微信群。并注意在农村产业链、下派挂职的第一书记、非公企业和社会组织党建工作指导员等特殊群体中建立微信群。同时也要坚持党员自愿、不搞“一刀切”，特别是对不会使用微信的老党员，可以组织培训引导，但不能搞行政命令、强求参与。全省各级组织部门要在6月底前，完成建群任务；各领域基层党组织要在8月底前，完成建群任务。各级党组织要建好用好微信群，使其成为加强和改进各项组织工作，特别是推进基层党建工作的重要载体和平台。比如，在“两学一做”学习教育中，党组织可通过建立“微讲坛”、开设“微课堂”、讲好“微党课”、制发“微视频”，以及其他党员喜闻乐见的形式组织开展学习，用“小课堂”讲好“大道理”。比如，党组织可借助微信群，延伸党员管理服务手臂，把每一名党员都纳入到微信群中，打造“网上党员之家”，使外出、流动党员离乡不离党，实现在线管理。再比如，党组织和广大党员也可以利用微信平台，秀典型、晒成绩、亮特色，加强互动交流，形成相互学习借鉴、比学赶帮超的浓厚氛围。还比如，基层党组织可依托微信群，及时发布惠民利民政策、便民服务信息和服务热线电话，畅通党员群众反映服务诉求的微信通道，广泛收集党员群众困难信息，采取群内“微公益”、满足“微心愿”等形式，及时帮助党员群众解决实际困难。二要探索推进“互联网+社区党建”平台建设。省委对推进“互联网+社区党建”工作高度重视，省委书记巴音朝鲁强调“要探索运用互联网等现代信息技术，在家政、养老等方面培育线上线下结合的‘互联网+社区党建’新模式”，省委常委、组织部长林武提出“要选定部分县（市、区）进行试点，推进‘互联网+社区党建’建设”。按照省委部署安排，省委组织部初步选定梅河口市、公主岭市、长春市南关区、吉林市丰满区和临江市等14个县（市、区），开展“互联网+社区党建”试点工作。各地可结合实际扩大试点工作范围，具备条件的市（州）也可整体推进“互联网+社区党建”建设。力争用2年时间，推动实现全省“互联网+社区党建”全面覆盖。工作中，要把握4个原则、努力完成6项建设任务。“把握4个原则”，一是平台建设市场化。要善于借力，力争在地方财政不投入或少投入的前提下，采取市场化措施推进平台建设。二是服务内容多样化。务求贴紧居民群众衣食住行各方面服务需求，运用信息化手段努力为群众提供养老、就业、物业、医疗、家政、送餐、代办等多方面、全方位的服务。三是服务资源集成化。通过“互联网+社区党建”，把相关党政部门、驻区单位、医院、学校、各类企业商户和社会组织，以及在职党员、志愿者、居民群众等各方面服务资源整合起来，最大限度地凝聚服务资源，壮大服务力量。四是服务方式便捷化。“互联网+社区党建”平台应操作简便，既便于社区工作者“一机在手”，快捷办理或反馈群众服务诉求；也要便于社区居民群众使用，更加广泛地为辖区居民群众服务。“6项基本建设任务”，一是建设社区党组织服务民生网站。依托“社区党建和服务民生综合平台”或其他社区服务网站，建成县（市、区）、部门、街道、社区上下贯通、立体覆盖的党组织服务民生枢纽网站。二是建设公共服务信息化办理系统。推进县（市、区）直部门职能下沉、职权下放，在社区“一站式”服务大厅分类设置办事窗口，分别开发服务事项信息化办理系统，简化办事程序，优化办事流程，完善代理代办职能，让居民群众在社区享受到“一站式、高效率”的在线办事服务。三是建设移动终端应用系统。研发党组织服务民生移动终端应用系统，配备公共服务事项办理功能，设置或链接满足群众多样化服务需求的手机APP软件，使社区工作人员能够实地为群众提供各方面服务。四是建设社区微信服务系统。每个社区都要建立微信公众号，广泛建立社区微信群，扩大社区服务覆盖面。五是建设电视服务信息发布系统。以有线电视和电信IPTV服务平台为主，将居民生活服务信息融合到数字电视频道中，使数字电视成为党组织服务群众的一个重要渠道。六是开通社区服务热线。每个社区都要专门设置1部服务群众热线电话，解答群众咨询事项，受理服务诉求。服务热线要与社区党组织服务民生网站、移动终端应用系统互联互通，确保群众来电有人接听、及时处置。三要推进“远程教育助力电子商务进万村”。依托村部搭建农村电子商务服务平台，今年全省70%以上的行政村要完成电子商务服务站建设任务，并做到有规划、有台账、有措施、有成效；7月底前，各地要全面完成终端站点网络状况调查摸底，形成问题清单和工作推进计划，及时解决排查出的问题；多渠道筹措资金和设备，配好配齐电脑、电视、打印机及桌椅等必要设备；规范和细化服务内容，公开服务项目，明确服务流程，不断提高服务水平。省里将结合明察暗访对各地村级电子商务服务站建设情况进行检查。

除以上提到的重点任务外，其他还有一些工作任务，因为时间关系，我就不一一强调了。大家回去后要对照省里的《任务清单》，结合本地实际，认真梳理一遍基层党建各项工作任务，也要分别列出清单明细，一项一项地强化措施、狠抓落实，全力推动基层党建取得新进展、迈上新台阶。